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- 日期: 2014-09-25
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5月15日，國(guó)務(wù)院公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，條例明確規(guī)定，除國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。不過(guò)，考慮到事業(yè)單位種類(lèi)多、行業(yè)差別大，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示：“公開(kāi)招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對(duì)公開(kāi)招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，接下來(lái)人社部將研究制定事業(yè)單位人員處分、申訴等規(guī)則，研究完善事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定、考核規(guī)定、競(jìng)聘上崗規(guī)定，全面推行崗位管理制度。
能進(jìn)能出
近年來(lái)，事業(yè)單位試點(diǎn)推行聘用制度、崗位管理制度等一系列人事制度改革，但仍然存在一些問(wèn)題：一是能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；三是獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全；四是人事?tīng)?zhēng)議處理依據(jù)不夠明確。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公開(kāi)招聘作為事業(yè)單位選人用人的機(jī)制，核心是在于把選人用人置于“陽(yáng)光”之下。
目前，公開(kāi)招聘包括統(tǒng)一招聘、單位招聘、選聘等方式，都要經(jīng)過(guò)筆試環(huán)節(jié)。最容易引發(fā)不公的往往出現(xiàn)在面試環(huán)節(jié)。
《條例》的出臺(tái)，意味著能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制開(kāi)始建立。今后，競(jìng)聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。
“考慮到競(jìng)聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對(duì)需要競(jìng)聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步，人力資源社會(huì)保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗的辦法，對(duì)競(jìng)聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。”相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示。
“相對(duì)以往的錄用方式來(lái)說(shuō)，公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性的選拔方式應(yīng)該說(shuō)還是比較公平的。當(dāng)然也有一些不端的事件被披露出來(lái)，像‘量身定做’、‘蘿卜招聘’因?yàn)闄?quán)力干預(yù)而破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的個(gè)別案例，在強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督之下，這些問(wèn)題往往也會(huì)得以糾正。”國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，通過(guò)公開(kāi)招聘或考試的制度，對(duì)解決黑箱操作、關(guān)系用人或權(quán)力用人的問(wèn)題，是一個(gè)有效的方式，在很大程度上可以保證事業(yè)單位選人用人的公平性。
如果在事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，需要競(jìng)聘上崗的，也有相應(yīng)的程序要走。
按照《條例》規(guī)定，用人單位要制定競(jìng)聘上崗方案，在本單位公布競(jìng)聘崗位、資格條件、聘期等信息，審查競(jìng)聘人員資格條件后，對(duì)符合條件的人員予以考評(píng)，擬聘用的人員要在本單位公示名單。
防聘任引發(fā)漲薪
聘用制作為事業(yè)單位的基本用人制度，從2002年開(kāi)始實(shí)施，經(jīng)過(guò)逐年提高，目前事業(yè)單位聘用合同簽訂率已經(jīng)超過(guò)90%。
“根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。”相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
聘任制的重點(diǎn)在于事業(yè)單位的去行政化，但目前部分事業(yè)單位聘任制試點(diǎn)的主要?jiǎng)訖C(jī)卻是為本單位人員提供薪酬增長(zhǎng)空間。浙江義烏市首批5名聘任制公務(wù)員年薪不低于30萬(wàn)元，就引發(fā)公務(wù)員漲薪的討論，說(shuō)明民間對(duì)此有一定的疑慮心理。
“實(shí)行聘任制，本身不會(huì)導(dǎo)致普遍漲薪。以前有的單位在推行績(jī)效工資和崗位聘任制過(guò)程中，相對(duì)于以往較低的基本工資，輔以崗位津貼和績(jī)效津貼，其中有些人員的薪酬會(huì)有所提高。但聘任制與崗位相連，并不是每一個(gè)人都能獲得高級(jí)別的聘任，所以不可能實(shí)現(xiàn)普漲。而且事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)高級(jí)別崗位的競(jìng)爭(zhēng)還是相當(dāng)激烈的。”胡仙芝表示。
而對(duì)于事業(yè)單位工資制度，《條例》提出“激勵(lì)與約束結(jié)合”。
按照《條例》規(guī)定，事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。
此外，還將建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。
“聘任制并不等于馬上漲薪，如果聘任上崗，升了崗位和級(jí)別，可以有崗位工資和績(jī)效工資的上漲，但這是需要個(gè)人作出多年的努力……聘任制可能跟績(jī)效工資掛鉤更多，不會(huì)造成普遍地大幅度提高薪水。”胡仙芝告訴記者。
據(jù)悉，接下來(lái)人社部將研究制定《關(guān)于事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定實(shí)施若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、《事業(yè)單位申訴辦案規(guī)則》，研究完善事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定、考核規(guī)定、競(jìng)聘上崗規(guī)定，全面推行崗位管理制度。
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